完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市供銷合作社等參與)

(二)發(fā)揮市場作用。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國家要求，有序開展有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，人民銀行郴州市中心支行、郴州銀監(jiān)分局等參與)

(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)

建立公眾參與制度。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市文體廣新局等參與)

推動(dòng)公益訴訟。根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2016〕90號(hào))，積極配合、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(市檢察院、市中級(jí)法院牽頭，市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(四)開展宣傳教育。編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市糧食局、市科協(xié)等參與)

十一、強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，要在2017年8月底前制定并公布本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市環(huán)保局備案。各縣市區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，細(xì)化工作安排，抓好工作落實(shí)。2019年對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管和行政執(zhí)法局等參與)

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。郴州市環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)，定期研究解決土壤污染防治重大問題。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》(湘政發(fā)〔2015〕6號(hào))精神，按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市糧食局等參與)

(三)落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場地調(diào)查、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé)，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委、市工商局等參與)

(四)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入縣市區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，市人民政府與各縣市區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，并對(duì)各縣市區(qū)人民政府的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局參與) 將評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。審計(jì)部門對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市審計(jì)局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣市區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，按照環(huán)保部或省人民政府意見，對(duì)有關(guān)縣市區(qū)同步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理;已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市檢察院、市中級(jí)法院、市公安局參與)

編輯：劉影