(二)分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;存在潛在污染擴散風(fēng)險的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市水文局等參與)

(三)落實監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé))

(四)嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局參與)

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(一)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)人民政府要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(二)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要嚴格落實對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與)

(三)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選等行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等參與)

結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等參與)

合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理，加快禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)步伐。(市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

七、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢

(一)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。2017年起，按全省的統(tǒng)一部署，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的臨武、宜章、桂陽、蘇仙、永興等縣市區(qū)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委參與)

開展尾礦庫專項整治行動，按照屬地管理原則，督促縣市區(qū)人民政府全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。(市安監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市經(jīng)信委、市水利局參與)

深化礦山“三廢”污染治理(市環(huán)保局牽頭)，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與生態(tài)恢復(fù)。(市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局參與)

(二)嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各縣市區(qū)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳到全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強重點工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)試點，建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預(yù)防預(yù)警體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

(三)嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備查;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范企業(yè)拆除活動污染土壤環(huán)境。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與)

編輯：劉影