6.積極推行先行區(qū)建設(shè)，打造土壤治理修復(fù)示范

河池市作為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，緊緊圍繞“力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善”的目標(biāo)開展各項(xiàng)工作。一是編制《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案（2016-2020年）》，編制《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》、《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃實(shí)施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2012-2020年）》等。二是引進(jìn)外腦智庫，率先在全國組建土壤污染綜合防治先行區(qū)專家咨詢委員會(huì)，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和上報(bào)過程中，提供咨詢、指導(dǎo)和把關(guān)，為河池市的項(xiàng)目質(zhì)量提供了保障。三是根據(jù)河池市土壤污染防治工作實(shí)際，明確了河池市土壤污染治理修復(fù)類項(xiàng)目實(shí)施程序和實(shí)施要求，在科學(xué)化、規(guī)范化的前提下全力推進(jìn)治理修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。打造了一批土壤治理與修復(fù)示范項(xiàng)目，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。四是全面開展基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查工作。2013年，對全市環(huán)境狀況開展了普查，調(diào)查共設(shè)置采樣點(diǎn)1026個(gè)，其中，地表水采樣斷面189個(gè)，地下水采樣點(diǎn)172個(gè)，土壤采樣點(diǎn)603個(gè)，礦渣場采樣點(diǎn)62個(gè)，為河池市制定相關(guān)環(huán)保決策和政策措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

7.加強(qiáng)能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平

能力建設(shè)是土壤污染治理與修復(fù)的重要保障，為提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)環(huán)境主管部門落實(shí)了土壤污染防治工作責(zé)任部門，加強(qiáng)人員配置，“十二五”期間廣西共投入3.4億元用于提高土壤監(jiān)測分析、監(jiān)察、執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，使土壤環(huán)境監(jiān)管水平得到大幅提升。三是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測。為確保廣西土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目順利開展，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳成立項(xiàng)目督查組，采取定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度、開展督促檢查、邀請專家指導(dǎo)等多種方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

8.增強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與

近年來公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的意愿越來越強(qiáng)，公眾參與土壤污染防治，能夠使該工作以更高效、規(guī)范、和科學(xué)的方式開展。為了做好土壤環(huán)境信息公開，正確引導(dǎo)公眾參與我區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在網(wǎng)站上向社會(huì)公開了廣西首批土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，同時(shí)，通過“六˙五”環(huán)境日，向公眾積極宣講土壤污染的危害和土壤環(huán)境保護(hù)的意義。

（五）存在問題

目前廣西的土壤環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建成，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)力量不夠，存在監(jiān)管體系不健全、技術(shù)水平不高，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)如下：

1.土壤污染狀況底數(shù)不清

自原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局在“七˙五”期間開展了全區(qū)土壤背景值調(diào)查，自治區(qū)各部門陸續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，但受點(diǎn)位空間布設(shè)稀疏、局域性的限制，監(jiān)測結(jié)果不能充分衡量現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量狀況水平。目前，土壤例行監(jiān)控制度尚未建立，而土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作才剛剛啟動(dòng)。

2.相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，國家土壤環(huán)境質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不完善，土壤環(huán)境管理體系也尚未建立健全，限制了地方相關(guān)工作的開展。由于近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分工業(yè)企業(yè)已倒閉，部分工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷入園，原有工業(yè)企業(yè)的搬遷整合將遺留大批疑似污染場地，研究制訂針對性和適用性較強(qiáng)的地方管理辦法及實(shí)施細(xì)則已成為地方土壤環(huán)境保護(hù)工作亟需解決的問題。

3.各部門協(xié)作機(jī)制尚未完善

雖然在不同歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門均開展過土壤環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查工作，但由于關(guān)注的重點(diǎn)不同，存在監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新的問題。此外，由于缺乏各部門間的信息溝通共享機(jī)制，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量信息無法共享和實(shí)時(shí)更新。

4.土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

一是局部區(qū)域土壤重金屬污染問題突出。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致局部地區(qū)土壤重金屬背景值偏高的天然原因；有色金屬采選冶煉等人為活動(dòng)、喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速了土壤重金屬擴(kuò)散的外在因素，各類礦區(qū)、選礦廠、冶煉企業(yè)、尾礦庫周邊的土壤都受到一定程度上的污染，其中鎘、汞、砷、鉛等四種重金屬超標(biāo)情況較為普遍，部分受嚴(yán)重污染的農(nóng)業(yè)用地已喪失使用功能，個(gè)別地方發(fā)生“鎘大米”事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，土壤治理任務(wù)極其艱巨。二是歷史遺留危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)較大。部分涉重金屬尾礦庫尚未完成整改，還存在關(guān)停企業(yè)遺留的一批含砷、鎘、鉛等重金屬廢渣的廢棄廠址，存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是采選冶治理和關(guān)閉工作緩慢。部分關(guān)閉涉重金屬企業(yè)整治工作未能按時(shí)完成，部分污染治理項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

5.土壤環(huán)境管理能力有待提升

部分市級(jí)和大部分縣級(jí)環(huán)保部門尚未成立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專職管理人員匱乏；縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏。雖然通過能力建設(shè)項(xiàng)目為各市、縣環(huán)保部門配備重金屬監(jiān)測設(shè)備，但土壤有機(jī)物監(jiān)測能力有限，設(shè)備操作人員嚴(yán)重缺乏，難以支撐我區(qū)開展土壤環(huán)境污染防治各項(xiàng)工作的順利開展。

6.科技支撐尚顯不足，資金缺口大

一是土壤污染具有隱蔽性的特點(diǎn)，土壤污染治理與修復(fù)工作又具有長期性、復(fù)雜性的特征，這就使得土壤環(huán)境保護(hù)工作相對滯后于大氣環(huán)境和水環(huán)境保護(hù)，修復(fù)與治理技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域存在科技短板?，F(xiàn)有受污染土壤的土地類型多樣，污染成分各異，但成熟治理技術(shù)極度缺乏。二是資金緊缺，按國家要求完成土壤治理與修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)，資金缺口非常大，而且治理與修復(fù)耕地的投資大，周期長，與收益不匹配，難以撬動(dòng)社會(huì)資金持續(xù)投入。

（六）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和土壤環(huán)境保護(hù)工作，黨的“十八大”報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)列為中國特色社會(huì)主義的“五位一體”的總體布局之一，黨的“十九大”報(bào)告中明確指出要“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”。國務(wù)院于2016年出臺(tái)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，針對當(dāng)前損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，守住農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全底線為原則，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部也將“土壤保衛(wèi)戰(zhàn)”作為“三大戰(zhàn)役”的重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)。

編輯：劉影