國(guó)家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈納入“一路一帶”戰(zhàn)略布局，自治區(qū)黨委、人民政府實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)改革，銜接“一帶一路”通道的同時(shí)，絲毫不放松生態(tài)建設(shè)工作，提出了“生態(tài)立區(qū)，綠色強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展理念，隨著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷深化，為推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作釋放了改革紅利，增添了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，各級(jí)人民政府貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，一些土壤環(huán)境污染突出問(wèn)題尤其是歷史欠賬的存在，為加快推進(jìn)土壤環(huán)境工作提供了有利條件。

隨著生活條件的改善，人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境的需求日益提高，由于此前發(fā)生的“毒大米”、“毒地”事件，使人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全高度關(guān)注，公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)和參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保調(diào)查的積極性已大大提高，為土壤環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

2.挑戰(zhàn)

土壤污染歷史遺留問(wèn)題較多，工作起步晚，是廣西開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)工作面臨最主要的挑戰(zhàn)。一是歷史遺留問(wèn)題較多。全區(qū)現(xiàn)有尾礦庫(kù)597座，其中部分是涉重金屬尾礦庫(kù)，此外還存在關(guān)停企業(yè)遺留的含砷、鎘、鉛等重金屬?gòu)U渣的廢棄廠址，這些尾礦、廢渣尚未得到安全處置，有的堆存地點(diǎn)十分敏感，存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是工作起步晚。在土壤污染狀況詳查工作剛起步，對(duì)廣西重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未掌握的情況下，要開(kāi)展項(xiàng)目的土壤污染情況調(diào)查、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)篩選、編制實(shí)施方案、及評(píng)審、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作，任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期是廣西與全國(guó)同步全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，廣西要繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地使用需求壓力與土壤環(huán)境保護(hù)的矛盾集中凸顯，土壤治理與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

二、編制依據(jù)

本規(guī)劃主要的編制依據(jù)如下：

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（二）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）；

（三）《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2016〕125號(hào)）；

（四）《廣西土壤污染防治工作方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號(hào)）；

（五）《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；

（六）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（七）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（八）《關(guān)于加強(qiáng)土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)土壤〔2017〕165號(hào)）。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的“十九大”、“十八大”精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立區(qū)、綠色強(qiáng)區(qū)”的理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為核心，防控土壤重金屬和有機(jī)污染，以治理鎘、砷、鉛、汞、鉻污染土壤為重點(diǎn)，兼顧錳、鋁和有機(jī)污染土壤治理，實(shí)施農(nóng)用地、建設(shè)用地的分類別、分用途、分階段治理與修復(fù)，切實(shí)解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及受污染耕地利用的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題，有效控制污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)，為美麗廣西建設(shè)提供安全清潔的土壤環(huán)境保障。

（二）基本原則

1.問(wèn)題導(dǎo)向堅(jiān)守底線

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染防治工作起步較晚，為此，工作重點(diǎn)要先放在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)的同時(shí)，在推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

2.保護(hù)優(yōu)先預(yù)防為主

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，防止新增污染。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控分類治理

開(kāi)展農(nóng)用地分類劃定工作，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個(gè)類別，逐步建立分類清單，分用途明確建設(shè)用地管理要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域。

4.突出重點(diǎn)先行先試

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前土壤環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和治理與修復(fù)任務(wù)的艱巨性，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，確定治理與修復(fù)工作方向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。通過(guò)開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范，針對(duì)廣西農(nóng)用地和建設(shè)用地的主要污染物優(yōu)先開(kāi)展治理與修復(fù)工作，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，為全面開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

（四）主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到420萬(wàn)畝（2800平方公里），重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到382萬(wàn)畝（2500平方公里），受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)112萬(wàn)畝（700平方公里）；污染地塊安全利用率不低于90%，完成納入《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中的13個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

編輯：劉影