六、強化未污染土壤保護，源頭防控新增污染

（二十二）嚴格建設項目環(huán)境準入

在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入環(huán)保“三同時”管理。環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對排放重點重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改（擴）建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。禁止向涉重金屬相關行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市工信局等參與）

（二十三）加強未利用地環(huán)境管理

1、加強未利用地開發(fā)管理

未利用地的開發(fā)應符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學論證與評估，依法批準后方可進行。要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴格依據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行土地開發(fā)。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達不到相關標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在地縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，按照相關規(guī)定采取環(huán)境風險管控措施。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)要科學合理地確定納入本區(qū)域耕地后備資源的未利用地范圍，加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

2、加大違法行為打擊力度

加大對向內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、裸地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)環(huán)境違法行為的打擊力度，處理結(jié)果向社會公布。加強對三河市礦山、霸州市、文安縣、永清縣、固安縣、安次區(qū)、廣陽區(qū)石油等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，責令有關企業(yè)及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復治理的，應明確監(jiān)管的責任主體，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局等參與）

（二十四）強化國土空間布局管控

結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點，合理確定重點工業(yè)企業(yè)布局。實行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強空間規(guī)劃和建設項目布局論證。推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建高污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。工業(yè)項目布局選址應符合環(huán)境準入要求，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，確定合理的防護距離。嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市工信局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局等參與）

七、推進治理修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十五）明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會依法承擔相關責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。土壤污染治理與修復實行終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設局等參與）

（二十六）制定土壤污染治理與修復規(guī)劃

以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，根據(jù)土壤污染狀況組織制定《廊坊市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確土壤污染治理與修復工作的目標指標、重點任務、重點工程項目、責任單位和分年度實施計劃，按照省統(tǒng)一要求進度完成，并報河北省環(huán)保部門備案。加強全市土壤污染防治項目儲備庫建設，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入河北省項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市建設局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十七）有序開展污染土壤治理與修復

1、實施污染耕地治理與修復

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)以受污染耕地為重點，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，按照“風險可接受、技術可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復技術。按照省統(tǒng)一要求，根據(jù)受污染耕地治理與修復任務需要，分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。到2020年，完成省政府下達的受污染耕地治理與修復目標。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與）

2、開展污染地塊治理與修復

結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，組織開展污染地塊治理與修復。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局等參與）

編輯：劉影