六、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，源頭防控新增污染

（二十二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)排放重點(diǎn)重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬行業(yè)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提供土地。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市國(guó)土資源局、市工信局等參與）

（二十三）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

1、加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理

未利用地的開(kāi)發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評(píng)估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在地縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。各縣（市、區(qū)）、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要科學(xué)合理地確定納入本區(qū)域耕地后備資源的未利用地范圍，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

2、加大違法行為打擊力度

加大對(duì)向內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、裸地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)環(huán)境違法行為的打擊力度，處理結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)三河市礦山、霸州市、文安縣、永清縣、固安縣、安次區(qū)、廣陽(yáng)區(qū)石油等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，責(zé)令有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防治措施。對(duì)受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴(kuò)大，逐步減緩污染程度；暫時(shí)難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責(zé)任主體，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國(guó)土資源局等參與）

（二十四）強(qiáng)化國(guó)土空間布局管控

結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建高污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。工業(yè)項(xiàng)目布局選址應(yīng)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，確定合理的防護(hù)距離。嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市工信局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等參與）

七、推進(jìn)治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十五）明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)損害，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局等參與）

（二十六）制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，根據(jù)土壤污染狀況組織制定《廊坊市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確土壤污染治理與修復(fù)工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，按照省統(tǒng)一要求進(jìn)度完成，并報(bào)河北省環(huán)保部門(mén)備案。加強(qiáng)全市土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入河北省項(xiàng)目庫(kù)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十七）有序開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)

1、實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)

各縣（市、區(qū)）、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)以受污染耕地為重點(diǎn)，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。按照省統(tǒng)一要求，根據(jù)受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)需要，分年度組織實(shí)施耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。到2020年，完成省政府下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局等參與）

2、開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)

結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，組織開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局等參與）

編輯：劉影