（二十八）強(qiáng)化治理修復(fù)過(guò)程管理

1、完善污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗(yàn)收制度

完善污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗(yàn)收制度，落實(shí)修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責(zé)任。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

2、督導(dǎo)治理修復(fù)任務(wù)落實(shí)

建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制。按照省統(tǒng)一要求，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每半年要分別向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查并向省環(huán)保廳報(bào)告。自2018年起，按照國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)成效評(píng)估相關(guān)規(guī)定，對(duì)各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

八、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建污染防治政策體系

（二十九）加大土壤污染防治財(cái)政投入

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，加大專項(xiàng)資金整合力度，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)和國(guó)家、省確定的治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)及試點(diǎn)示范等工作，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。研究制定優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因替代種植或?qū)嵤┹喐?、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局等參與）

（三十）拓寬土壤保護(hù)融資渠道

探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市供銷社、人行廊坊市中心支行等參與）

積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級(jí)公布。對(duì)綠牌、藍(lán)牌企業(yè)，給予金融信貸支持；對(duì)黃牌企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對(duì)紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。（市環(huán)保局、人行廊坊市中心支行牽頭，市財(cái)政局、市政府金融辦、廊坊銀監(jiān)局等參與）

（三十一）推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大入保企業(yè)范圍，加大對(duì)未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中近年發(fā)生的環(huán)境事故的企業(yè)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)進(jìn)行備案登記。2018年底前，列入全省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的廊坊市企業(yè)投保率不低于50%。落實(shí)土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系，推進(jìn)落實(shí)的土壤環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估和賠償機(jī)制，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，科學(xué)開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估，按規(guī)定啟動(dòng)賠償程序，確保賠償補(bǔ)償資金及時(shí)到位。到2020年，全市基本建立起范圍全面、費(fèi)率合理、賠付及時(shí)、管理完善的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。（市環(huán)保局、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）

（三十二）建設(shè)土壤污染綜合防治“領(lǐng)跑區(qū)”

綜合土壤污染類型和程度等因素，選取大城縣開展市級(jí)土壤污染綜合防治“領(lǐng)跑區(qū)”建設(shè)，從土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)及分類管控、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。2018年底前，大城縣要完成土壤污染綜合防治領(lǐng)跑區(qū)建設(shè)方案編制，報(bào)市環(huán)保局、市財(cái)政局備案，力爭(zhēng)到2020年取得明顯成效。（市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

九、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

（三十三）加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域、城市建成區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展環(huán)保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法向農(nóng)田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局等參與）

環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲懲處。按照省統(tǒng)一要求，結(jié)合全市土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。針對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防污染擴(kuò)散，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，杜絕環(huán)境安全隱患。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與）

編輯：劉影