2.切實(shí)加大保護(hù)力度。對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，任何其他建設(shè)不得占用。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田518萬畝。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。到2020年，全市耕地保有量保持在963萬畝，永久基本農(nóng)田數(shù)量確保792萬畝不減少，實(shí)施保護(hù)性耕作200萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)400萬畝。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市供銷社等參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、煤炭、聚氯乙烯、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市國土資源局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局等參與）

3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，逐步擴(kuò)大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)。到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與）

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，繼續(xù)開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。各縣級環(huán)保部門根據(jù)國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會(huì)同經(jīng)信、規(guī)劃、國土等部門，對擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、一般固廢處理處置、危險(xiǎn)固廢處理等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊清單，并書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由所在縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣級政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結(jié)果由所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等參與）

分用途明確管控措施。按照山東省統(tǒng)一要求，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)更新，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范確定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施針對性管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。對擬開發(fā)利用為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為主的管控措施，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實(shí)施修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的管控措施，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等管控措施。（市國土資源局牽頭，市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局等參與）

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、縣國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量，充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。（市國土資源局牽頭，市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與）

市、縣規(guī)劃部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃，須加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)把關(guān)要求。（市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等參與）

市、縣環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等參與）

建立規(guī)劃、國土資源、住建、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）

編輯：劉影